農地重金屬污染嚴重 灌溉水源4成底泥超過管制標準

農地重金屬污染嚴重 灌溉水源4成底泥超過管制標準

【記者朱淑娟報導2009.5.6】經過廿多年，台灣的鎘米事件還是野火燒不盡、春風吹又生，而且農地重金屬汙染愈來愈複雜，除了鎘，還多了鋅、銅、鎳、鉻。農地汙染不只威脅民眾食的安全，如繼續放任不管汙染下去，未來農地可能連汙染的作物都種不出來。

灌溉渠道4成底泥超過管制標準

為了找出問題，環保署去年從汙染潛勢較高的桃園縣、新竹市、台中縣、彰化縣，選出45條渠道，採樣灌溉水質，發現底泥汙染最嚴重，41%超過標準；農地土壤重金屬18%超過標準；灌溉水質13%超過標準。

灌溉水中重金屬汙染以鋅濃度最高，出現位置以灌溉渠道源頭上游、農地坵塊上游為主。底泥以灌溉渠道源頭上游進水口最高，主要汙染以鎳、鉻、銅、鋅為主。農地土壤則是進水口處汙染較高。

昨（5）日環保署邀請四縣市農田水利會、農委會、環保團體座談，研商如何降低灌溉水源汙染。

失控的灌、排合一

台灣土地分區不明，都市地區住商混亂，鄉村地區農田緊鄰工廠是常有的事。近年來環保署調查後列管的400多公頃汙染農地，發現汙染密集區多半鄰近工廠，且農地位於工業區下游的一定範圍內。

台灣地區灌排渠道複雜、管理單位權責不一，許多地區工廠排放事業廢水的渠道，直接進入農田引水灌溉的渠道。事業廢水的渠道還有眾多渠道來搭排，另還有暗管偷排的廢水，最後都匯流到灌溉渠道。

但問題是，事業廢水的管制標準鬆、灌溉水源的管制標準高，許多灌溉渠道的水已超過灌溉水質標準。台灣河川水量豐枯期差異大，遇到水量大時，重金屬還能被稀釋，但遇到枯水期時無水稀釋，灌溉水中的重金屬濃度就偏高。

灌、排要分離，放流水標準要加嚴

立委黃淑英助理林綠紅認為，如果灌排不能分離，應把放流水的標準加嚴，否則重金屬沉積在農地，再整治都是末端的事。立委林淑芬助理劉惠純表示，各單位應辦協調會密切配合。

地球公民協會研究員蔡卉荀指出，工廠多設在河川中上游，廢水最終都排入下游的農業生產區，但現行法令放流水標準遠低於灌溉水質標準，某些重金屬標準兩者的差異高達20幾倍。

例如銅的管制標準，放流水是3mg/L（毫克/每公升），灌溉水是0.2毫克。鎳的管制標準，放流水1毫克，灌溉水0.2毫克。鉛的管制標準，放流水1毫克，灌溉用水是0.1毫克。

環保署認為，農田水利會應善盡灌溉水把關責任，尤其應加強管理搭排戶。但農田水利會也喊冤，指問題最大的就是搭排戶，理論上要搭排，水利會有權同不同意，但搭排戶是搭在縣市政府主管的渠道，縣市政府未主動告知，水利會很難管理。

河川應有一套科學管理系統

淨竹文教基金會董事長林聖崇表示，必須建立一套科學管理系統，例如在河川排放口加設衛星定位系統，了解汙染源、水量，各種來源的水最後匯集到那裏要有所說明。如果水利會要同意事業廢水排入灌溉渠道，應先要求符合灌溉水質標準。

綠色公民行動聯盟理事陳建志表示，即使廢水符合放流水標準，但重金屬對水質、底泥有累積性，流域汙染應總量管制。

環保署水保處長陳咸亨承諾，未來將持續檢討並要求改善。

農地要健康 放流水標準應加嚴

農地要健康　放流水標準應加嚴　
【記者胡慕情台北報導】因台灣發展形態由農轉工，國土規劃卻未能落實，使灌溉用水與工業排水無法切割，長期污染民生及灌溉用水，造成水質與農地殘留重金屬污染。環保署為解決污染問題，昨天召開研商會議，初步朝嚴加取締方向進行，至於加嚴放流水管制標準則仍須討論。

依水污染防治法現行規定，工業排放廢污水須符合放流水標準並取得許可制，若要排入灌溉渠道則須依水利法規定，經水利主管機關核准後取得許可才能排放，照理說，工業廢水若要排入灌溉渠道，理應符合灌溉水質標準，但現況卻與理想大相逕庭。

據水保處統計，至97年底，因灌溉水污染農地的污染土地累計有466公頃，雖經整治有改善，但至今年4月仍有1百多公頃，不少農地殘留重金屬如銅、鉻、鎳；而灌溉水質超標也所在多有，超標項目除銅、鎳外，還包含鉛。水保處表示，這與台灣地下水接管率未能普及，導致灌、排無法分離相關；部分則是企業接暗管偷排廢水，或閃避稽查排放超過灌排標準的廢水。

然而目前灌溉水質除重金屬污染外，也因產業結構繼續朝向電子及石化產業發展而有巨大變化，如新竹科學園區的廢水即查出有超量VOC（揮發性有機物質），使牡蠣養殖爆發「綠牡蠣事件」；而新竹霄裡溪污染案也因華映、友達兩家面板產業排放廢水，使當地溪流全無生物，並驗出特殊化學物質。

淨竹文教基金會執行長林聖崇進一步以霄裡溪污染案為例，友達、華映排放的廢水讓當地稻子快速成長，「但只長葉、不長穗」；追查後才發現是因水中的磷過高，「但農委會跟放流水標準都不稽查磷」。林聖崇憂心地說，這會導致土地地力消失、無法吸養份，甚至可能導致重金屬累積。「這些物質未列入傳統放流水排放標準，變成『符合標準卻對人體、食物有害』，很弔詭。」

縱然民間團體認為，要避免工廠排放廢水污染下游農作，「放流水應比照灌溉水質標準」，但水保處認為「有困難，這會變全球最嚴的標準」；水保處說，雖目前台灣對重金屬的管制比國外寬鬆，但與新加坡或中國比對不會差太多。目前希望以加強稽查工廠排放廢水至灌渠為主。

但地球公民協會研究員蔡卉荀認為，新國是食物高度依賴進口的國家、中國污染狀況則非常嚴重，這種比對基準很有問題；以VOC為例，日本或歐盟都有列入管制，台灣應該參考。綠色公民行動聯盟成員陳建志建議水保處應做流域總量管制，除針對個別排放源做污染總量排放管制外，也該計算每個流域可承受多少污水總量。

立委黃淑英辦公室也認為，若灌排分離現在不可行，灌溉用水跟排放水標準加嚴是必然趨勢，否則農地污染不會停止，到時候的整治只是後端處理。

新竹縣農田水利會也無奈表示，只要地下水接管不普及，就只能取締排放不合格廢水的廠商。新竹縣農田水利會認為，灌溉標準跟放流水標準的落差是關鍵問題，「應考量污染前端控制加嚴，跟總量管制辦理，不能以最低的放流水標準做管制」。桃園縣農田水利會建議加強夜間、大雨時的稽查機制，並強調「我們根本不想工廠把廢水搭排到灌溉水路」。

因水污問題日趨嚴重，水保處表示，各地方受污染水源若與灌溉、民生用水有急切相關，可將取水需求河段提交環署，將列優先整治對象，並將加強稽查；針對環團與水利會希望加嚴放流水標準的意見也將進行研商。